二、设置职务与级别的意义

     《中华人民共和国公务员法》中的职务设置，是在职位分类基础上，对公务员的职务与级别进行的重新设置。其意义在于：

     (一)为公务员提供了多样化的职业发展阶梯

     针对现行职务与级别设置中存在的突出问题，从实际管理需要出发，在职位分类的基础上，改变单一化职务设置，为公务员提供多样化的职业发展阶梯。1993年《公务员暂行条例》虽然规定“国家行政机关实行职位分类制度”，但我国的公务员分类模式既不是品位分类，也不是职位分类，而更多的是继承了我国古代官吏品级制度和传统干部行政级别制度的做法。它对公务员管理带来的突出问题是，所有的公务员都适用一套职务序列，缺乏适合各类公务员成长规律的、多样化的职务序列。

     (二)健全和强化了公务员激励机制

     重新定位级别功能，在职务晋升之外为公务员确立一条级别晋升的渠道，从而健全和强化激励机制。《公务员暂行条例》规定了公务员职务序列与等级序列，并明确了职务与级别的对应关系，但级别设置数目过少，职务与级别对应过于紧密，“以职定级”的色彩明显，“职务本位”突出。特别是公务员晋升渠道过于单一，为基层公务员提供的晋升台阶太少，难以适应管理的需要。在我国公务员体制中，没有中央公务员和地方公务员的区分，机构规格限定了县、乡基层公务员的职务发展空间。当前，县、乡两级公务员占全国公务员总数的58%。另外，机关公务员队伍基数越大，压职压级的现象就越严重。职业发展台阶太少，职业发展空间太小，自然缺少吸引人才、激励人才的手段。