欧盟欲推碳边境税引争议
温室气体排放是造成地球暖化的主因,并已成为国际共识;而在各类温室气体中,二氧化碳又是主要的排放类型。随着国际社会对低破减排和绿色经济的关注度日益攀开,各国强化减排和气候变化监管举措也在升级,2021年3月,欧盟议会投票通过设立“破边境调节机制”(CBAM,Carbon Border Adjustment Mechanism)(以下简称“碳边境税”的议囊、决定自2023年起,与欧盟有贸易往来的国家若不遵中碳排放相关规定,其出口至欧盟的商品将西临碳关税。
欧盟此举引发许多国家尤其是发展中国家的担说,来自巴西、南非、印度等多国专家警告称,欧盟在其边境征收破边境税的计划对发展中国家而言,是“歧视性的”和不公平的。尽管欧盟碳边境税的具体方案还来出台,但一旦落地可能会对国际贸易和发展中国家带来新的桃战。
一方面,这可能会给发展中国家出口欧盟带来断的“绿色壁全”。另一方面,欧盟单方面强行征收碳边琉税是否符合世界贸易组织(wTO)等国际规则也存在疑问。
综合来看,欧盟实施碳计价交易制度已经超过15年,领先全球,但同时也因为其他国家未眼上脚步,内部一直有呼声要求给予来自没有实施碳定价的国家货物课征“碳关税”,以进一步落实防治碳泄漏蚊果,网时,还给欧盟企业公平竞争的地位,这些都是欧盟酝酿碳边境税的主要原因。欧盟委员会副主席弗朗斯,蒂莫曼斯表示,如果其他国家开始对出口征收碳税,那么“对进口征收碳税的理由就消失了”。如果出口国没有碳税,他将“毫不犹豫地”推进该计划,预计欧盟在6月的气候政策一揽子计划中公布其提议,欧盟认为,碳边境税是工业“生存的问题”。欧盟气候政策负责人还表示,欧盟提出的碳边境税一一对其本国工业的生存至关重要,欧盟将对非欧盟竞争对手征收这项税,除非他们承诺减少排放。
批评者认为,欧盟此举是伪装成气候行动的保护主义,将损害比欧盟更贫穷国家的经济,而这些国家正艰难应对新冠疫情带来的经济冲击。欧洲气候变化与可持续转型圆桌会议的一份报告发现,受欧盟提议影响最大的行业包括哥伦比亚的水泥行业、中国的塑料行业、北非化肥和南美纸浆出口。
虽然目前只有欧盟单独表达了破边境税的制度设想,但许多经济学家担忧,如若欧盟此举在国际社会效仿,各个国家和地区随意采取对各自产业有力的措施,有可能会引发反对国采取对抗措施、借助“去碳化”名义的贸易壁垒。如果各个国家和地区各自制定这种事实上的关税制度,则存在触发贸易战的风险。因此,全球各国有必要在WTO的框架下展开谈论和协商,试图制定全球基准的碳交易和低碳减排等相关贸易制度。