公共选择学派的财政支出增长理论

    公共选择学派把经济分析的工具和方法应用到了对政治决策过程的分析，他们在解释财政支出不断增长的形成机制方面,有其独特的见解。由于考察的角度不同,公共选择论者对财政支出增长成因的认识也略有差异,其中最具有代表性的是官僚行为增长论。

    官僚是指负责执行通过政治制度做出的集体选择的代理人集团,或更明确地说是指负责政府提供服务的部门及其成员。相对于个人是以追求自身利益为最大目标,尼斯坎南认为,官僚是以追求机构最大化为目标的,机构规模越大,官僚们的权力越大。”这是因为,对官僚们来说类似私人企业家所拥有的增加收人的机会是很小,因此他们更关心的是所得到的额外津贴、权力和荣誉等,而所有这些目标都是与官僚的预算规模正相关的。

 

    正因为官僚以机构规模最大化作为目标,导致公共支出规模不断扩大,甚至会超过公共产品最优产出水平所需的支出规模。图5-3a表明了公共产品产出的边际社会收益(MSB)和边际社会成本(MSC)曲线。在E点,产出的边际社会收益恰好等于其边际社会成本，从而决定了效率产出水平Q.可是,官僚追求的是其预算最大化,想方设法尽可能多地取得资金以实现期望的产出。如果他们断定只要产出的总社会收益(TSB)超出其总社会成本(TSC)就能获得额外费金，那么，他们就会尽力增加产出，超过效率产出水平Qe(如图5-3b所示).在图5-38中,MSB= MSC决定了效率产出水平Qe，它在图5-3b中，总社会成本曲线的斜率与总社会收益曲线的斜率相等,对应于该效率产出水平。官僚们企图得到批准的产出是Qu,这是由TSC= TSB决定的。因此，官僚们期望的产出水平高于效率产出水平，如果官僚们的期望产出水平获得通过，就会造成福利损失，如图5-38中的三角形EAB的面积。

    此外,官僚机构通常拥有提供公共产品的垄断权，例如，环境保护、国防、社会保险等都是由专门机构提供的。在很多情况下,官僚们独家掌着特殊信息，这就使他们能够让政治家们相信他们确定的产出水平的社会收益比较高，从而实现预算规模最大化的产出。倘若如此，在图53b中,TSB曲线变为TSB ,最大产出达到Q;。

    由于交易成本很高，拨款机构很难控制官僚行为。因此官僚通常以两种方式扩大其预算规模。第一,如上所述,他们千方百计让政府相信他们确定的产出水平是必要的。第二，利用低效率的生产技术来增加生产既定的产出量所必需的投人量(增加预算、附加福利、工作保障、减少工作负荷),这时的效率损失不是源于官僚服务的过度提供，而是由投人的滥用所致。由此可见，官僚行为从投入和产出两个方面迫使财政支出不断增长。