公共政策边界分析法

    要对公共政策问题具体研究，必须首先划定研究对象的边界。边界分析就是要划定研究对象的边界，找出与其他事物严格区别的本质及其属性,使之与外界相对隔离，在边界内组成一个统一整体。 比如，政府制定农村医疗卫生保障政策就需要认定医疗卫生问题。首先，对医疗卫生进行界定，在此基础上确定保障对象。其次，确定如何对农民医疗卫生实施保障。最后,确定保障对象，弄清楚为什么要对他们进行保障，谁来保障、监督等等。政策问题的边界不清，制定的政策也就没有针对性、科学性,乃至于形同虚设、政策失败。在对政策问题进行边界分析过程中,往往需要通过相关的三个步骤:

    第一步，饱和抽样。它是通过多种阶段的采样过程获取的。可先从几个人或一群人开始，详细了解他们对政策问题的观点及其差异;然后通过他们推荐出对所讨论的问题最赞同者和最反对者:持续进行下去,直至不能提出有更新的主张与看法者。通过这种方式，了解与政策问题相关的绝大多数被调查者。

    第二步,诱导讨论。具体说明这些问题表述的证据可以用多种形式，诱导性地提出问题,让人们回答讨论。如采用面对面交谈的形式,或电话、E-mail等形式，启发被调查者从更多方面、更深层次，为政策问题的边界分析，提供更有意义、更具有实质性的数据资料。

    第三步，边界估计。这一步是要估计元问题的边界，分析中可制定出积累频率分布图(见图7-1)。图中横轴表示被调查对象，纵轴表示反映问题的.些要素,如思想、假说、变量目标等。当每位调查对象提出新的问题要素时，曲线斜率表示不同的变化率。由积累频率分布图反映，最初是快速变化,其后是缓慢变化,最终就停滞在一点上，曲线基本变为水平。过了这-点， 即使收集到更多的关于问题本质的信息，也不太可能提高所收集到的问题的反映精度。

    帕顿和沙维奇在《公共政策分析和规划的初步方法》-书中提出了确定问题边界的便捷计算方法。其基本步骤是:(1)使用参考来源。尽量使用具有可行性定义的来源。(2)运用相关调查数据。可参照有关调查材料可提供的有关数据。(3)猜测。有各种猜测方法,可以通过固定的比率猜测个绝可数;运用一个已知的变项猜测另- 个变项(前提是两者的关系为已知);相似出现象中借用比率进行测量。(4) 使用专家。向专家咨询，认真听取其意见。