吉林警察学院函授-公共行政学学习课程-公共性
院校：广东第二师范学院继续教育
发布时间：2019-11-06 11:59:20
二、公共性
“公共性”是一个被广泛运用于政治学、哲学、经济学、法学等领域的概念。作为公共行政学中的基本范畴，公共性主要是指公共部门、政府的属性。在一般情况下，它指政府制定与执行公共政策应根据社会的共同利益和人民的意志，以求最大可能地保证公民利益的实现，也就是说，政府产生、存在的目的是为了公共利益、公共目标、公共服务以及创造具有公益精神的意识形态等。公共性是在公共领域与私人领域、公共部门与私人部门分化和分立的过程中被提出来的。所以，这一概念仅仅适用于对近代社会的分析。
当然，“公”、“私”的概念很早就出现了，在统治型社会治理模式发挥作用的条件下，人们也经常谈论“公”、“私”的问题。可是，公私概念的内涵却有着很大的不同。在统治型社会治理模式发挥作用的历史条件下，由于不存在着公私领域的分离和公私部门的分立，“私”的真实内涵仅仅是指一种“以个人生活为中心”的状态，是在个人中心取向前提下所具有的占有形态和活动内容，而“公”则是以集体生活为中心取向以及在这种取向基础上所建立起来的占有形态和活动内容。在这种情况下，“私”相对于“公”，只是人群集合规模的大小。小的人群中的事相对于大的人群中的事来说，属于私；反之，则属于公。同样，个人相对于群体来说，再大的事也属于私；而群体相对于个人来说，再小的事也属于公。所以，公私概念只是人的集合状态或规模的状况，所指的只是一种个人与集体的相对性。
从根本上看，公共部门与私人部门的分离是工业化的结果。本来，工业化就是一个社会生活的一切方面都急剧分化的过程。在工业社会中，公共部门与私人部门的分化和分立，也是这个社会的基本特征。在工业化的过程中，出现了公共领域、公共部门并提供公共物品，从而也就有了关于公共性的概括和研究，也就会使用公共性这样一个标准来判断政府等公共部门是否健全。
考察有关政府公共性的论著，都是从政府管理的角度，特别是从政府行政管理的使命来说明政府公共性之所在。由于政府行政管理指的是以政府为主体的公共组织对社会公共事务的管理，政府的公共性就必然表现为政府以公共利益为出发点和目标。具体地说，政府提供社会和市场不愿或不能提供的公共物品，如安全和秩序、公众的福利保障等，是政府“公共性”的基本内涵。
政府的公共性体现在政府的行政管理活动之中，行政管理不仅包括政府对自身政务的管理，也包括政府对社会公共事务的管理。当我们谈论政府的公共性的时候，政府的公共性就不只是限于行政管理，或者说政府对社会公共事务的管理，政府对其自身的管理同样蕴涵着公共性问题。就本质来看，公共部门、政府等的公共性，不是取决于国家权力机构的主观界定，也不是由法律作出的规定，而是一种来源于历史发展过程的客观性规定。
对于近代政府，公共性是一个逐渐生成的过程，在政府的统治功能和管理功能此消彼长的过程中，政府的公共性开始产生和成长。政府的公共性是政府作为公共部门构成部分的根据，政府拥有的公其性是否充分，也就是政府作为公共部门的纯洁性的标准。虽然公共性是在客观的历史进程中历史地生成的，但是，它同时又是可以选择和能够获得的。政府可以通过提高公共产品的供给水平来提升自身的公共性程度。不过，对于政府公共性程度的提高面言，政府的制度、体制和运行机制的变革和完善，才是一条更加根本的路径。
近代社会的政府在统治职能和管理职能的此消彼长中走向管理化，成为管理型社会治理的主体，在管理的形式化中获得了形式上的公共性，而且在一切管理形式化比较充分的地方，其公共性程度也都非常高。但是，必须指出，这种形式上的公共性是丧失了实质性内容的公共性，是需要加以扬弃的。所以，公共性问题的解决，取决于对政府的制度、体制和运行机制进行彻底的变革。只有当政府转变为服务型社会治理的主体，公共部门才能真正属于公共的。这个时候，政府不仅会继承它作为管理型社会治理主体的全部公共性，而且会获得它作为服务型社会治理主体的实质上的公共性，从而使形式上的公共性和实质上的公共性统一起来。
经过改革开放，伴随着经济关系、经济制度、观念以及政策的巨大变化，中国社会结构也在发生着历史性的变迁，出现了利益群体多元化的局面，面对多元而复杂的利益群体，政府要考虑到方方面面的利益，政府各种政策的制定与实施的难度是可想而知的。所以，对当前中国特定制度与环境的政府“公共性”加以分析，显得尤其重要。“公共性”作为衡量政府活动性质和基本价值的分析工具，具体表现在政府活动的长远目标上，表现在政府公务人员的职业道德以及政府决策上，最根本的就是，表现在政府对于公共利益的完整性和完全性的保障上。
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