收入分配与社会保障

    收入分配制度和社会福利保障制度是现代国家重要的公共政策之一。在中国传统的中央计划经济时代,曾经长期实行过低工资.高就业,实行平均主义分配政策,同时国家对于城市居民提供各种社会服务福利保障。改革开放之初,邓小平同志在1978年2月的中央工作会议上提出，允许一部分地区 、部分单位、一部分人先富裕起来,然后先富带动后富,实现共同富裕。对于中国现阶段的分配政策的基本原则，党的“+五大”提出，要坚持按劳分配为主体,多种分配制度并存的制度;把按劳分配和按要素分配结合起来，坚持效率优先、兼顾公平...依法保护合法收人，允许和鼓励部 分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，允许和鼓励资本、技术等生产要索参与分....规范收人分配,使收人差距趋向合理,防止两极分化。

    该阶段政府收人分配政策的主要内容包括综合运用财政、税收.法律等手段,合理调节国家集体、个人三者间的利益关系,确定积累基金与消费基金之间的合理比例关系;通过财政税收、信贷、转移支付等手段，调节不同地区、行业、人群的收入差距;保证社会经济总体增长的前提下，保证基本生活条件,缩小收人差距,兼顾社会公平;改进和完善个人所得税,加强所得税征管力度,在适当时机开征遗产税;进步克服平均主义,同时认真解决收人分配差距问题，理顺分配关系,调整分配格局等。

    与收人分配制度相适应的社会保障政策,其基本原则包括:保障水平与经济发展水平相适应;国家、集体、个人三者利益相协调;统一性 与多样性相结合;政府主导、社会协办和政策统一、分级管理相结合。同时根据“十四大”确立的基本原则,实现全民保障模式向重点济贫阶层转变;由企业办保障向政府统管转变;保障对象由单一向多元转变;保障费用由现收现支、实物化和无偿性向积累性、货币化按贡献与需求相结合的分配方式转变。在具体的保障政策上包括:集中管理,建立比较完善的社会保障法律体系框架;确定社会保障体系建设的重点，包括两个基线(最低工资标准最低生活标准)、三种保险(养老保险、失业保险,医疗保险):加强社会监督和社会配套制度实施，实现社会保障与个人商业化保险等相结合的综合社会保障体系。其中，为与国有企业改革配合,1998年社会保障制度的改革进一步加快。到9月份，有下岗职工的国有企业全部建立了再就业服务中心，下岗职工进人企业再就业服务中心的比例达到98.1%。企业职工养老保险制度改革方面也取得了一系列进展，11个实行养老保险统筹的行业，全部按要求将业务移交地方管理,基本养老保险的省级统筹稳步推进,企业离退休人员养老金基本做到按时足额发放。失业保险制度的建立也向前推进了一步,失业保险基金的缴费比例由企业工资总额的1%提高到3%,由企业单方负担改为企业和个人共同负担。医疗保险制度改革已经出台，从1999年起全面实施。在住房制度方面,则从1998年7月起，取消了长期实行的福利分房制度,住房商品化和货币分房的形式已经全面普及。

    江泽民同志在中共“十六大”上的报告对这一阶段总结如下:国民经济持续快速健康发展。实施扩大内需的方针,适时采取积极的财政政策和稳健的货币政策,克服亚洲金融危机和世界经济波动对中国的不利影响,保持了经济较快增长，经济结构战略性调整取得成效,农业的基础地位继续加强,传统产业得到提升,高新技术产业和现代服务业加速发展。建设了-”大批水利、交通、通信.能源和环保等基础设施工程。西部大开发取得重要进展。经济效益进-一步提高，财政收人不断增长。“九五”计划胜利完成,“十五”计划开局良好。

    改革开放取得丰硕成果。社会主义市场经济体制初步建立。公有制经济进-步壮大,国有企业改革稳步推进。个体、私营等非公有制经济较快发展。市场体系建设全面展开,宏观调控体系不断完善,政府职能转变步伐加快。财税.金融、流通、住房和政府机构等改革继续深化。开放型经济迅速发展，商品和服务贸易、资本流动规模显着扩大。国家外汇储备大幅度增加。中国加人世贸组织，对外开放进人新阶段。

    人民生活总体上达到小康水平。城乡居民收人稳步增长。城乡市场繁荣，商品供应充裕居民生活质量提高，衣食住用行都有较大改善。社会保障体系建设成效明显。“八七”扶贫攻坚计划基本完成。