2020年专升本（电子政府概论）第2章第1节学习课程-电子政府及其相关概念
院校：大庆师范学院
发布时间：2020-02-03 13:00:59
第2章 电子政府的概念和角色定位
科学、合理地把握电子政府的内涵，是我们对其进行理论研究的逻辑起点。而明确电子政府的角色定位，则是保证电子政府成功构建和有效实施的关键。
对公共管理来说，电子政府是一个新的概念、新的研究领域，更是一种全条的政府管理模式，它的构建过程，是信息技术、互联网与政府深度结合的过程，这种深度结合的影响和后果，是导致政府管理变革的发生和对现有行政管理理论提出挑战，由此，电子政府构建成为行政管理理论创新的素材源泉和实践发展的持久动力。为此，非常有必要把电子政府研究从实践层次上升到理论层面，这脱是公共管理实践发展的需要，又是公共管理理论创新的客观要求，它必将对亮实和创新公共管理理论体系作出贡献。
重点问题
·电子政府及其相关概念的区别与联系
·电子政府的角色定位
·电子政府的构建步骤
2.1 电子政府及其相关概念
要科学、合理地把握电子政府的内涵，就必须深入理解和研究与电子政府密切相关的概念，如政府上网、电子政务、办公自动化和政府信息化等。这些概念的厘清，将有助于读者在概念的比较中明了它们彼此之间的区别与联系，并以积极、客观和发展的眼光看待电子政府及其相关事务。
2.1.1 电子政府的相关概念
1.政府上网①
（1）政府上网的内涵。
政府上网一说源于1999年我国启动的“政府上网工程”。从字面上理解，政府上网就是政府与网络相联。但是，这里的“网络”不是指以往已经建成的政府部门内部的局域网（Intranet)或实现部门之间互联的超局域网（Extranet），而是特指国际互联网（Internet)。可见，所谓政府上网，就是政府在Internet上实现政府的职能工作。由此，政府信息化建设从原来机关内部的办公自动化发展到面向公众提供服务的电子政务应用范畴，这是对以往政府机关办公自动化的革命性超越。
关于“政府上网”的含义，至今尚无被学术界所一致首肯的说法，但是人们还是取得了以下几点共识：上网的手段是包括计算机技术、通信技术和网络技术等在内的信息技术。上网的内容是政府职能，即在互联网上实现政府的职能工作。上网的目的是要在互联网上建立一个虚拟政府，以更好地向公众提供快捷、便利的公共服务。
上网的主旨是实现办公自动化和资源共享。
综合上述因素，政府上网的定义通常被界定为：政府上网是利用信息技术，在网上建立一个虚拟政府，实现政府的管理和服务职能，以更好地服务于公众，最终实现政府办公自动化和资源共享。这一定义得到了我国政府及很多专家学者的首肯，根据是内容相近的类似定义出现在启动“政府上网工程”的政府文件中，也经常散见于众多学者研究政府上网问题的著述中。尽管这一定义得到了如此普遍的认同，但是它存在着明显的不足之处，理由是它没有强调或体现出包括“政府上网工程”建设在内的整个政府上网过程中的政府的主体地位和主导作用，而这极易导致建设理念目标的偏差和行动的盲目以至失败的后果这恰恰是阻碍政府上网成功的关键所在。政府上网确实要靠技术来实现，“政府上网工程”建设也必须依靠技术人员，而且政府上网的职能内容也应“以公众为导向”来与全社会共同建设。但是，网上政府构建的理想模式是打破行政机关的组织界限，整合政府管理流程，构建全新的管理模式，而网上政府设计的基础是对行政管用理论和方法的理解、把握、阐释、运用以及对政府职能的简化和量化，对于这些任务，技术人员是无能为力的，只能由政府自己担当，责无旁贷。还有，在网政府投入运行后，网上政务终归还是要由政府公务员来操作和驾驭，公务员的科技素质和工作能力决定着网上政府的实际运行状况和水平。由此可见，网上政府的构建绝不是单纯依靠技术就能完成得了的。那种把网上政府建设成功的筹码都押在不懂得行政管理的IT开发人员身上或推给社会的做法，是不负责任的表现，也是极其危险的行为，势必增加网上管理的风险，在政府上网初期实现职能内容少时尚可应付，一旦网上职能内容增多，易导致网上管理出现“越位”、“错位”或“不到位”现象，引发管理危机，产生难以预料的政治、经济和社会后果。这种片面强调技术和技术专家作用的结果，一方面，是使政府忽视、回避或消极使用政治和行政力量，另一方面，是有可能使网上职能运作受控于技术官僚，使网上政府脱离于政府的实际掌控之外。这些必须引起政府的高度警惕。
鉴于上述原因，政府上网的定义可以这样界定：政府上网是政府为适应科技和社会发展潮流，实现办公自动化和资源共享的目标，在行政管理体制、职能和方式不断做出适应性改革和转变的基础上，联合IT产业，利用信息技术，在网上建立一个虚拟政府，以加强和完善政府的管理服务职能，提供公共服务的过程。这个定义指出了政府上网的主体是政府，前提是改革传统的行政管理体制和转变行政管理职能、方式，而政府上网本身是一个不断拓展上网职能内容的过程，体现出政府上网的发展性和阶段性。当然，此定义也说明了政府上网的背景。可见，政府上网已成为任何国家政府适应信息社会要求的一个行为选择，它也随着电子政务的持续拓展成为政府每天都必须重复、延续下去的工作。
作为网上的特殊用户，政府是网上信息资源的最大拥有者和最大使用者，加之政府自身的地位和作用，决定了政府的“上网”与一般用户的“上网”是有原则上的不同的。不同之处在于：政府要上网，就必须真正上网。这里所说的“真正上网”，并不是说行政信息简单共享就行了，也不仅指政府职能在网上的自动化实现，它还应包含这样一些含义，即：网上职能的有效行使，管理的有序进行，网上秩序和社会秩序的稳定，政府形象得到维护，等等。这就要求政府必须以科学的管理理论为指导，把科学的思维方法、知识体系和先进的技术成果整合到网上政务的实现和运作体系当中，在不断地对政府管理体制、职能和方式进行适应性变革，对拟上网政务实行简化，使政务信息实现数字化，使上网职能实现电子化和使服务途径实现网络化的过程中，合理规划网上管理流程，提高网上管理效能，营造性能优良的网上政府。单从维护网上职能安全运作的角度考虑，政府的任务就极为艰巨，并不会像一般用户上网那般轻松、简单。所以说，政府上网还包括了从管理到运作的规划，从资源整合到政务业务流、信息流重组与创新的不断完善的过程。可见，建立网上政府难，要维持网上政府的有效运转和安全、可靠更难，政府上网最艰巨的任务还是在上网之后。
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