（银行会计学）第四章第一节学习课程-行政权力的政治内容
院校：云南工商学院继续教育
发布时间：2019-11-08 14:24:30
二、行政权力的政治内容
根据西方国家政治与行政二分的原则，行政权力与政治权力是不同的，政治权力是决策权力，而行政权力是执行权力，是由政治权力所确定的，是对政治决策的执行权力。但是，行政权力与政治权力又是密切联系在一起的，是相互影响着的权力。在国家的权力体系中，政治权力与行政权力一道构成了一个完整的整体。
行政权力与政治权力的关系主要表现在两个方面：其一，行政权力必须以政治权力为依据，是由国家的政治机关通过宪法等基本法律而赋子行政机关的权力。其二，行政权力反过来又是国家政治职能以及公共管理职能得以实现的根据，几乎国家的一切基本职能都需要通过行政权力和借助于行政权力而得以实施。所以，政治权力与行政权力之间是一种相互依存和相互支持的权力关系。
在农业社会，行政权力来源于最高统治者的授权，带有人格化的特征。在现代社会，行政权力的获得往往是通过法律的途径，是由宪法或其他基本法律做出明确规定的，即使没有在宪法等基本法上做出明确的规定，也必然是由代表国家意志的最高权力机关通过一定的方式和程序授予行政机关的。在此意义上，行政权力是行政组织中的机构、部门和人员执行和贯彻国家意志的必要工具，是政府内部的行政管理和政府对社会进行管理的合法性资源。由于行政权力来源于国家政治机关，所以，它是国家意志的体现。
从国家代表公共利益的角度看，国家意志表现为一种公共意志。由于公共利益不能简单等于某种社会集团或党派利益，也不是各种不同社会利益的简单相加，而是国家意志形成过程中各种政治势力的综合反映。而且，在现代国家中，公共利益是通过一定的宪法原则体现为国家意志的。行政权力作为执行国家意志的权力在本质上应当是一种具有公共性的权力，也就是说，公共性是行政权力的合法性基础。
行政权力不仅需要以合法性作为基础，也离不开强制的手段。行政权力以国家强制力作为后盾，行政权力的客体如果不服从，行政权力的主体可以依法使用强制力使之服从。当然，使用强制力本身不是目的，强制力主要是用于建立权威性，从而创造基于武力威胁的权力关系，使权力客体自觉地服从权力主体的意志。国家的经济体制和政治体制是决定国家行政权力的基本因素。经济体制和政治体制的变化，使得行政权力的范围、大小等发生变化。在社会主义国家的计划经济体制下，国家是社会经济权力的唯一掌握者，通过国家各级政虎。计划来调节与控制国家的经济活动。市场经济时期与计划经济时期比省行政权力的范围、大小等是不相同的，这是与这两种不同经济体制相适应的器政体制的本质表现，归根结底，是与这两个不同时期的社会生产力发展状况儿一致的。
行政权力还取决于国家与社会的融合程度。换言之，取决于作为社会其础的人民群众管理国家的能力大小和他们参与国家管理的程度。这就是说，当间家行政权力的真正主人——广大人民群众日益成熟起来并且越来越多地会品到政府行政管理活动中去的时候，国家行政权力的范围将逐渐缩小，行政权力将越来越被人民群众的社会自治力量所代替。其原因是随着人民群众的行而管理能力逐步提高以及随着民主的发展，国家已经把许多行政管理权力逐渐交还给了社会。
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